中國治霾：打贏藍天保衛戰的底氣從何而來

打贏藍天保衛戰的底氣從何而來

　　剛剛曾經的這個周末，北京市的空氣質量為優。環保部部長李干杰在為期兩天的全國環保作業會上標明，現在正在擬定打贏藍天保衛戰的3年方案，2020年之前，要通過若干場攻堅戰，讓老百姓有更多的藍天獲得感。

　　此前，全國環保作業會有過屢次在霧霾天中舉行的尷尬。而本年1月，北京市空氣質量優異率達90%，躋身全國空氣Z好的10個城市之一。

　　從曾經打好藍天保衛戰，到未來3年打贏藍天保衛戰，一字之變，不和的底氣是我國4年治霾履歷和作用單。


 
　　李干杰宣告的Z新數據標明，京津冀、長三角、珠三角都過量完畢減排使命，其間北京2017年PM2.5年均濃度每立方米58微克的作用Z為超卓。

　　在我國工程院院士、環保部環境規劃院院長王金南看來，全國4年治霾的組合履歷現已構成了空氣質量改進的我國方法。

　　約談不和的政府職責

　　2017年新年伊始，山西省臨汾市政府首要負責人就因空氣質量屢次爆表被環保部約談。在約談現場，環保部負責人還指出，臨汾市不只在冬天屢次爆表，并且環境質量接連兩年惡化，6項空氣方針不降反升。

　　被約談的臨汾市政府負責人羞愧地說，“如芒在背，忐忑不安”。我國青年報·中青在線記者曾屢次赴臨汾采訪，那次約談簡直成為當地官員都會提及的“一起回想”。臨汾市環保局負責人張文清在一個月前承受記者采訪時還標明，臨汾大氣污染導致的系列影響是“切膚之痛”。

　　那次約談之后，2017年，臨汾市舉行了兩次跨越千人參會的生態環境處理攻堅行為動員大會，市里給43個部分頒發了關于環保的方針職責狀，每一份內容都不同。約談一年之后，臨汾市需深度處理的428家工業企業，已完畢269家，其他悉數施行停產整治；604家“散亂污”企業已悉數完畢整治。山西省環保廳派出的督察組的點評是，臨汾市約談限批問題底子整改到位。

　　2017年，除臨汾之外，僅京津冀及周邊區域，就有北京市大興區、天津市北辰區、河北省趙縣、唐山開平區、邯鄲永年區、山東省淄博市及山西省長治高新區等當地的政府負責人因大氣處理不力先后被環保部戳穿約談。觸及的問題包括，治霾進度緩慢、政府部分幫企業招搖撞騙等。

　　王金南院士以為，打好藍天保衛戰的要害是實行黨政同責，2013年發布的《大氣污染防治行為方案》在擬守時就現已規劃了完善的職責分配和實行機制。

　　行為方案發布之后，環保部就代表國務院與當地人民政府簽定方針職責書，并清楚要進行年度查核，一起要求省級政府擬定各自的施行方案，并將職責方針層層實行到底層政府。

　　在王金南看來，藍天保衛戰不再是環保部分的單打獨斗，而是相關部分一起發力的組合拳。他解說說，各部分環繞《大氣污染防治行為方案》出臺了20多項配套方針，包括成品油晉級、煤炭質量處理前進、超低排放電價的價格補助等方針。

　　治霾4年，中心財務累計安排了475.9億元專項資金和100多億元中心預算內出資，要害支撐黃標車選擇、散煤替代及北方12個試點城市冬天清潔取暖等要害作業，省、市、縣也施行了大氣污染防治資金三級配套。這樣的力度前所未有。

　　這4年，我國大氣處理在政府職責方面的另一個豪舉是，打破行政區劃鴻溝，結束了區域內的聯防聯控，減輕了區域污染傳輸影響。

　　治污下的博弈

　　2017年是《大氣污染防治行為方案》的收官之年，而這年年初的“跨年霾”曾使藍天保衛戰能不能打好被畫上了問號。

　　同年4月，環保部宣告要派出5600名環境法則人員在京津冀區域督察一整年。環保部環境監察局局長田為勇在承受我國青年報·中青在線記者采訪時說，這輪史上Z大規劃的督察劍指京津冀及其周邊的5.6萬家規劃小、散布散亂、污染重的企業。當年10月，不能安穩合格的小散污企業一概關停。

　　環保部這輪被稱為“史上Z大規劃的環境法則”，抽調了來自全國的環境法則人員，簡直深化京津冀的每個村莊。環保人員選用“掛號、銷賬”的法則方法，與當地政府合力處理每一家企業。

　　選擇“散亂污”這樣的落后產能，從經濟學的視點看，Z終是要構成綠色的展開方法，但這個進程并非一往無前。伴隨“散亂污”而來的質疑是環保影響了當地經濟。

　　在環保部的月度例行新聞發布會上，京津冀區域治霾是不是影響了當地經濟，始終是記者提問的要害。環保部新聞發言人劉友賓說，回想2017年，Z觸目驚心、壓力Z大的是整治“散亂污”引發的陣陣風云。

　　劉友賓說，“散亂污”原本就是不符合國家工業方針的企業或作坊，不只污染嚴峻，并且耗費許多資源、動力，對當地的經濟貢獻更是微乎其微?？烧巍吧y污”卻引起不少呵斥。

　　國家環境保護督察辦公室副主任劉長根也說：“一些遭到督察影響的企業和個人，大舉炒作環保影響經濟、影響大宗產品價格等問題，給督察帶來了阻力?！钡h保這一步，絕對不能讓。風云往后，那些“治污影響經濟展開”“環保沖擊實體經濟”的說法不攻自破。

　　環保部部長李干杰在2017年年末的一次國際會議上，向來自全世界的頂尖環保專家介紹說，2017年以來，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，拾掇整治“散亂污”企業6.2萬家，促進了供給側結構性改造、工業轉型晉級和新舊動能轉化，相關工作展開中“劣幣驅趕良幣”情況得到較大改觀。

　　他著重說，從這個意義上講，環保部分打的是污染防治攻堅戰，是工業轉型晉級的攻堅戰，也是處理超卓環境問題、促進社會諧和的攻堅戰。

　　2017年環保部曾在河北文安舉行“散亂污”整治現場會，文安縣大地木業公司一位負責人介紹，2017年他的企業投入3000多萬元，用于鍋爐改造和添加揮發性有機物粉塵搜集設備。2016年，企業出產膠合板只需300多萬張，但2017年出產了750多萬張。不只是產值的添加，每張膠合板的獲利也由曾經的兩元添加到十幾元。

　　這家企業一年就把環保投入收回來了，企業主剖析原因說，一是質量的前進，二是曾經許多存在的“散亂污”企業，本錢很低，惡性競爭，擠占了商場。通過整治，“劣幣驅趕良幣”的問題得到了處理。

　　藍天保衛戰將開荒新戰場

　　鑒于珠三角區域的空氣質量現已終年安穩在優異規劃，未來的藍天保衛戰戰場將有所改動。

　　李干杰說，從地域看，要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等要害區域為主戰場，強化區域聯防聯控。從首要方法看，要諧和有關部分加快工業結構、動力結構和交通運輸結構調整，狠抓秋冬天重污染氣候應對。

　　汾渭平原是初度列入藍天保衛戰的要害區域。環保部大氣污染防治司司長劉炳江在承受我國青年報·中青在線記者采訪時就曾標明，關中區域和晉南區域的污染問題較為超卓，環保部的作業要害就是要推動空氣質量未合格的城市擬定空氣質量合格規劃，實行當地政府的職責。

　　具體是方針是，到2020年，全國空氣質量未合格城市PM2.5均勻濃度比2015年下降18%，地級及以上城市優異天數份額抵達80%。

　　針對京津冀及周邊區域傳輸通道城市，2017年我國啟動了“大氣重污染成因與處理研討攻關”專項，安排1500多名專家參與攻關，在排放現狀評價、來歷解析、健康影響等28個方向翻開專題研討。

　　王金南也是攻關專項專家組成員，在他看來，2017年，全國338個地級及以上城市中僅99個城市合格，大氣環境形勢仍然十分嚴峻，全面抵達國家空氣環境質量標準負重致遠?！八{天保衛戰是一個耐久而艱巨的使命，應爭奪2018年出臺‘國家中長期清潔空氣行為大綱’，清楚結束國家空氣環境質量標準的路線圖?！蓖踅鹉弦詾?。

　　雖然王金南把曾經4年的治霾履歷稱之為空氣改進的我國方法，但他仍是以為，這套履歷的壞處在所以一種“自上而下”的壓力傳導，會存在不同區域壓力傳導不均衡的問題。

　　他建議，未來應由城市自主樹立空氣質量改進的長效機制，國家層面要求未合格城市的政府安排編制空氣質量期限合格規劃，清楚空氣質量合格期限、路線圖和要害使命，并向社會戳穿，將“自上而下”的職責分配、清查、激勵機制和“自下而上”的城市期限合格處理機制相結合。

　　本報北京2月4日電